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長安播報

立良法以行善治——山西省首部經濟類創制性法規《山西省企業投資項目承諾制規定》出臺背后故事

2019-06-08 15:22  來源:山西長安網  責任編輯:劉杰
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5月30日上午,山西省人大常委會會議廳氣氛熱烈而莊嚴。

“通過!”55名常委會組成人員按下表決器,迎來山西省首部經濟類創制性法規《山西省企業投資項目承諾制規定》誕生的一刻。

從2017年7月承諾制改革試點在全省10個開發區先行落地,到2017年12月山西成為全國第一家在全省域開展企業投資項目承諾制改革試點的省份,再到規定出臺,將改革中的成功經驗法制化。兩年改革立法進程,既是省人大常委會將十九大提出的“科學立法、民主立法、依法立法”要求貫徹在立法實踐的一次探索,也是運用法治方式推動全省堅定不移走上轉型發展之路的又一范例。立足民意期盼,回應改革呼喚,規定出臺的背后,一些故事值得我們關注和思考。

故事一:從“一籮筐材料”到“一紙承諾”

位于晉中開發區的山西智慧科技城,是全省引進的集科技、生態、智慧為一體的國際化產城融合標桿項目。從簽約落地、開工建設,到開園招商,整個項目進度僅僅用了126天,這在全國10個城市的16個園區項目里首屈一指。眼下,已簽約入園企業達到50余家。“這在過去是不敢想象的,以前拿著一籮筐材料一家一家燒香拜佛,如今只需一紙承諾項目就能順利上馬,政府全方位、零距離、不設障、快節奏的服務支持,讓我們堅信來山西是正確的。”公司總經理劉興春告訴記者。

與劉興春有同樣感受的還有北方功能食品產業園總經理雷向國。“以往我們搞項目,要自己出資進行建設項目壓覆礦床評價、文勘、地勘及施工圖審等一系列前期工作。現在這些事項政府都攬起來了,我們拍到土地就具備了開工條件。”6月4日,正在工地檢查工程進度的雷向國告訴記者,審批時間縮短到一個月之內,為企業節約了近兩個月的時間,相當于省下了1億多元的成本。

企業投資項目承諾制改革是黨中央、國務院部署的一項重大決策,就是政府由原來的實施審批行為改為靠前統一服務、企業信用承諾、加強事中事后監管。改革的理念就是要打破傳統的“編報評批”模式,打造以信用契約為核心的新型模式,這對于飽受“一煤獨大”困擾的山西來說顯得尤為重要。

按照黨中央、國務院的要求,全省從2017年7月開始探索企業投資項目承諾制改革,將其視為全省深化“放管服”改革,營造“六最”營商環境的主要突破口。兩年內,企業自行辦理事項縮減約80%,項目從立項到開工時間平均縮短一半以上,原本由企業承擔的14項政府服務事項費用納入了財政預算。改革得到了國務院的通報表揚,被列入國家深化改革的經典案例。

“改革的實質就是通過政府向自己開刀,實實在在為企業減負,真正落實企業投資主體地位,以企業活力的充分釋放為轉型綜改提供動力源泉。”省發改委主任姜四清表示,承諾制改革在山西開花結果,從一個區域證明中央改革決策的正確性、可行性,也為全國投資項目報建制度改革提供了有益經驗。

故事二:從21個字到14個字

改革的腳步走到哪里,立法的步伐就要跟到哪里。2019年,省人大常委會將企業投資項目承諾制改革立法確定為年度重點立法項目。

初審時,草案名稱為《山西省推進和保障企業投資項目承諾制改革規定》。4月24日,省人大常委會首次在北京召開立法專家論證會,邀請國內知名學者和立法專家對規定草案問診把脈。會上,中國人民大學一位教授發表意見,認為草案主要是把承諾制的成功經驗法制化,依法推進承諾制在全省的實施,并不是對改革作規定,建議刪除“保障”和“改革”提法。5月28日,在省十三屆人大常委會第十一次會議分組審議中,有的組成人員提出,出于對文本更精準、更周延的考慮,建議刪除名稱中“推進”二字,使文本更顯簡單明了。最終,他們的建議都被采納,體現在最終的法規文本中。從今年春節后成立專門起草小組,到草案最終經由常委會二審表決通過,法規名稱三個月內三易其稿,逐字推敲,反復琢磨,由起初的21個字變為最終的14個字。

在規定起草過程中,省人大常委會改進立法方式方法,改變過去“部門提什么、人大立什么”的模式,在充分尊重部門意見的基礎上,更加注重聽取省委部門、人大代表、專家的意見建議。采取與基層有關部門和有關企業分別座談的形式面對面征求大家的意見,直接到政務服務大廳聽取辦事群眾的意見,了解公眾的關注點和利益訴求。整個過程做到了科學立法、民主立法、依法立法,充分發揮了人大的立法主導作用。

“法規制定過程中遇到很多棘手難題,首先就是沒有直接的上位法依據。”省人大常委會法工委主任蔡汾湘告訴記者,雖然如此,對于承諾制改革,黨中央和國務院都有明確的決定和意見,這就成為了這部規定的立法依據。在總結實踐成功經驗的基礎上構建法規框架,對諸如技術審查類審批類環節簡化整合,完全符合黨中央、國務院對這項改革的精神,也體現出了制定法規的嚴謹性。

此外,省人大常委會還對改革中涉及項目報建審批的相關地方性法規進行了清理,對《山西省防震減災條例》等四部地方性法規進行了打包修改。“這樣既維護了國家法制統一,也保證了全省地方性法規間的協調一致,有力支持了規定的制定和實施。”蔡汾湘表示。

故事三:從“對與錯”到“是與非”

如何激勵干部擔當作為,是承諾制改革中的一個關鍵性問題。

作為同煤集團的主力生產礦井,同忻煤礦項目剛上馬時,從科研到驗收歷時近8年,堆積如山的審批文件上蓋滿了100多個公章,成為當時同煤集團手續最繁瑣的一個項目。“推行承諾制改革過程中,雖然手續一直在簡化,但我發現基層一線有不少干部心存顧慮,擔心在推進改革中因出現工作失誤而被問責,這種情況在很大程度上影響到改革的順利進行。”對于大同煤礦集團有限公司黨委書記、董事長郭金剛的擔心,省人大常委會為此做了專門調研。

在借鑒兄弟省市,尤其是浙江省“容錯”條款的基礎上,在符合法定條件的情況下,不作負面評價,免除相關責任。“推進承諾制改革中出現的‘錯’,實為‘工作失誤’,法治思維并非只是簡單評判人們行為本身的‘對與錯’,更要從深層次權利義務角度判斷人們行為背后的‘是與非’。”省人大常委會法工委副主任張鈞表示,這樣的規定,既符合法的精神,又消除了改革者的顧慮,是“山西經驗”在承諾制規定中的體現。

“山西經驗”是規定中的最大亮點。明確政府統一服務、企業信用承諾、監管有效約束“三要素”、規定了統一清單告知、統一平臺辦理、統一信息共享、統一收費管理“四統一”。為了進一步提高政府服務水平,《規定》增加了關于“標準地”的規定,設定了以標準地方式出讓國有建設用地使用權的基本制度,規定與土地相關的一些指標隨該地塊一起出讓,讓企業少跑路。

“針對改革中企業反映最強烈的施工圖審查問題,我們按照黨中央、國務院文件精神,取消了投資項目報建階段技術審查類的相關審批手續,探索實行先建后驗的管理模式,在改革圖審環節的同時強化了工程質量保障。”張鈞說,“三要素”“四統一”、改革施工圖審查機制、工作失誤免責等相關條款,都是對全省承諾制改革經驗的制度化創新,同時為全國的行政審批制度改革提供可復制、可推廣的參考樣本。

???(本文轉自山西日報)

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